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关于加强农民就业培训促进增收脱贫的提案

作者:信息来源:发布日期:2019-06-14访问次数:字号:[]

据调查,2017年全区生态移民人均可支配收入6858元,增长10.8%。工资性收入是移民收入的主要来源和增长的主要动力,移民人均工资性收入4470元,工资性收入占移民可支配收入比重为65.2%,增长10.0%。但由于移民文化程度较低,劳动就业技能单一,青壮劳动力基本都外出打工,大多数只能靠体力吃饭,临时性季节性务工比重大,受经济环境、务工需求、季节、工作时间等因素影响,工资性收入基础不稳,缺乏稳定和长效性;在家从事农业生产的多为妇女、老人,文化程度低,创新意识差,接受能力弱,懂管理、懂技术的专业型技术型人员数量少,农村劳动力素质偏低,制约着科技成果的转化和推广。随着我国农业智能化、机械化水平的不断提高,用工单位对员工素质的要求也越来越高,现有农民掌握的技能已与市场需求不相适应,体能型农村劳动力已成为阻碍统筹城乡融合发展和实现农业现代化的主要瓶颈。

目前,我市开展的技能脱贫包括就业技能培训、创业培训和技工教育培养三种方式。技能脱贫让贫困劳动者接受良好教育培训,是行之有效的脱贫方式,通过开展实用技术培训,让贫困户掌握产业发展技能,学习脱贫致富技能,增强贫困家庭“造血”功能,引导贫困户转变观念,增强贫困人口内生发展动力,激发脱贫致富热情,改变“等靠要”思想,坚定信心,摘掉“穷帽子”,以实现“教育培训一人,就业创业一人,脱贫致富一户”为目标,取得扶“志”和扶“智”的效果,从根本上改变贫困面貌。通过培训,可使贫困户养殖、种植业收益显着提高,拓宽贫困劳动者就业路子,收入也有明显增加。但在实际培训中还存在以下主要问题:

一、技能脱贫形式单一。技能脱贫形式以举办各类集中培训、老师授课为主,时间一般5-20天,部分培训班虽安排有实操实习课,但贫困户文化知识不高,短时间内很难真正理解掌握一项技能,做不到理论与实际相结合,也难于把学习内容立即运用到生产实践中。

二、集中培训难。农村平时常住人口少,培训不能以村为单位举办,培训点一般设在县、镇或中心村。安排住宿条件不够,交通也不便,所以贫困劳动者常常因为路途太远,怕耽误功夫而影响参训积极性。

三、学员结构不优。由于有一定劳动就业能力的基本都在城里务工,留在农村的年轻人少、男性少,文化程度低、学员年龄偏高(甚至超过60岁),学习接受能力较差。

四、培训主体多头。人社、农委、林业、住建等部门都有农业农村就业技能培训任务,培训机构繁多,培训内容重复,有时为了完成任务,贫困农户不得不多次参加不同部门组织的同类型培训,也成为农民参加培训积极性不高的原因。

农民作为实现农业农村现代化建设的主体,不断提升农村劳动力素质,培养和造就一批有一定劳动技能,适合时代发展的高素质新型农民,是实现乡村振兴战略重要内容。

具体建议:

一、围绕脱贫富民,加大政策扶持力度。认真贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神,聚焦“三大战略”,围绕“打造全国脱贫攻坚示范区”的建设目标,完善移民顶层设计。加大监督检查力度,确保各项惠农政策落实到位,促进移民增收的项目建设到位,各项移民管理措施到位。同时针对40岁以上、文化低技能少的就业困难劳动力,特别是农村剩余劳动力,政府出台加大培训力度和促进困难群体就业的优惠政策,聘请技能老师,免费提供培训,增加就业岗位,拓宽就业渠道,确保企业有人可用,劳动力有工可打。

二、统一培训主体,规范培训机构。将技能脱贫培训和其它农村农业生产技术、技能培训等统筹安排,集中人力、财力,由人社或者农业部门统一实施,统一制定培训计划、落实相关政策。政府部门要制定中长期培训计划任务,通过公开途径竞选有一定资质的培训机构,加大对培训机构的监督管理,针对农村实际情况,明确培训教学的各个环节,督促培训机构改进教学,加强教学跟踪和实践指导,确保技能脱贫培训有效开展。

三、提高劳动力技能培训的有效性。加强对农村劳动力转移就业专业化培训,根据用工单位的需求,进行基本技能和技术操作规程培训,把培训和转移就业结合起来。一是拓宽培训范围,针对不同企业的特点,开设与企业相符的专业,进行专业定向技能培训;二是由就业部门牵线与企业对接,签订就业订单,根据企业用工需求,由企业选派人员进行针对性培训,最后经企业选聘,签订劳动合同,实现就业,这样既能满足企业用工需求又能缓解就业压力。三是发挥财政资金的引导作用,通过校企联合、动员社会力量参与等方式加强实训设施建设,培育和丰富培训市场;四是鼓励有一定规模的企业,依据行业特点,利用企业设备,开展实训服务;五是积极利用农业生产特点开辟劳务市场,有组织地扩大输出规模,把劳动输出真正办成一个产业。加强政府劳务输出组织的建设,积极开展教育、培训、务工输出等方面工作,使农村劳动力转移就业成为促进移民工资性收入增长的主要渠道。

四、实施分类培训,重视技能脱贫,提升培训针对性。农村劳动力培训应按照区域产业发展规划,强化就业服务指导,改变过去粗放式培训方式,通过详细的调查摸底,结合区情实际和市场需求,实行重点培训和分类培训,有针对性地给种植、养殖户提供技术支持。对于种植、养殖大户的需求,相关部门可协调高等院校等具有高、精、尖专业知识的群体开展结对帮助,到实地学习、指导、实践。对于有种植、养殖意愿的贫困农户,技术推广部门可以组织开展基础技能培训,注重实效,满足需求。努力实现农村劳动力逐步由单纯体力型向专业技能型转变;根据劳动者的不同人群,实行分类培训。筛选年轻、文化程度较高的、有高层次就业愿望的人员,职业技能培训向创新、创业培训转变,加大创新能力和创业知识的培训。

五、发挥农技人员作用。基层农业技术人员熟悉情况,了解实情,对指导贫困家庭技能脱贫有重要作用。要加大对基层农技人员的培训,定期选派进修,督促其深入基层、联系群众、指导生产,完善工作考核机制。

六、强化宣传引导,提高参训主动性。充分利用各类宣传方式,加大对农村劳动力就业技能培训的宣传力度,努力营造关注农村劳动力培训的良好社会氛围,通过宣传引导群众转变思想观念,使他们充分认识到提升劳动职业技能的重要意义。同时,组织已稳定就业的务工人员进行务工经验交流,用身边事教育身边人,帮助他们树立适应时代发展的新的择业观和致富观,提高参加培训的主动性和积极性。

提案者:民建银川市委会,杨丽芸,曹彦龙