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关于加大智慧农业建设扶持力度的提案

作者:信息来源:发布日期:2019-06-14访问次数:字号:[]

农业是经济发展的基础,当前我区农业发展中仍存在着发展不平衡不充分的问题,主要表现为农业成本高、效益低,农产品附加值低、农业生产粗放、抗风险能力差、农产品质量安全隐患大劳动力减少等方面,在这种形势下,迫切需要转变农业发展方式,发展高效现代农业,智慧农业为打破传统农业弊端提供了新路径新方法。智慧农业是利用移动互联网、大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与传统农业的有效融合,提升农业生产、经营管理和服务等农业全产业链的新模式和新业态,通过建立农业大数据平台、人工智能决策系统、智能遥感监测系统等,提供精准、动态、科学的全方位信息服务,实现农作物耕、种、管、收全程体化、科学化,可有效提高农业生产效率和效益,促进农业节本增效,提高土地利用率,降低劳动力成本和化肥、农药投入量,提高农产品质量安全,让农业实现了“环境可测、生产可控、质量可溯、产品可销”的目标,实现农业生产经营高度规模化、集约化、信息化、智能化、高效化、科学化。

近年来我市对发展智慧农业给予重视和支持,智慧农业迎来了良好的发展势头,但总体上看还处于起步和探索阶段,面临着一些发展短板,主要表现为“四缺”:一是缺技术;二是缺公共服务系统;三是缺资金;四是缺人才。此外还面临以下问题:

一、东西部科技与产业各层面协同机制难、东西部合作长效运营机制尚不成熟。主要存在政府协同难、产业融合难、技术集成难落地难、标准统一对接难、东西部合作中投融资难、优质优价提质增效难等问题。目前东西部合作中,从政府、科研院所以及企业各层面利益分配和补偿机制远远没有建立起来,导致东部只看到企业参与中西部大开发的政治意义,而对其经济意义的认识不到位。因此利益协调机制的建立迫在眉睫。

二、智慧农业科技成果转化集成的高素质、高能力研究人才匮乏。东部的农业科技成果在我市产业落地应用集成时关键点攻关人才缺乏,双方合作研究团队深度融合不够,造成我市智慧农业发展缓慢,需建立这方面的专项人才引进的制度和出台相关支撑政策。

三、银川智慧农业科研体系不健全,科研成果转化能力不足。一是没有出台关于我市智慧农业发展统一指导方案和意见,造成多部门,多交叉、重复投资建设等突显问题。智慧农业的科研成果引进、转化交易和智慧农业产业孵化等公益性和市场性定位不清晰,市场活力不强,使得东部智慧农业科研成果转化利用率较低,市场成果推广应用能力较弱。二是我市智慧农业科研体系还未建全,众多农业科研机构未形成统一体系,没有明确科研方向分工、合作指导以及沟通渠道,众多科研机构的小型科研课题重复,突破性的大型科研课题难以系统化合作完成。三是我市的智慧农业产业科研攻关是以块状形式在科研机构、大学、涉农企业进行,没有形成产业科研集群效应,不能全面解决企业全产业链智慧化经营管理问题,食品质量安全等问题。

四、智慧农业基础设施落后,智能机械装备现代化程度低。我市当前大多农田还属于传统农业生产阶段,农田的连片化和规模化很低,大型智能化装备无用武之地。

五、高素质农业生产管理和技术实用型人才匮乏,新型职业农民的教育系统尚未建全。

具体建议:

一、发挥政府作用,提高“智慧农业”发展战略地位。政府部门应强化对“智慧农业”发展的宏观指导,以政策杠杆撬动效益农业,提高智慧农业重视程度,充分认识智慧农业对推动农业农村发展的重要作用,推进智慧农业建设,牵头组织有关农业信息化主管单位和专家,制订相关政策法规、标准和评价体系,明确发展重点、发展模式和发展阶段等,建立政府引导、科技支撑、企业运营的参与机制。

二、注重信息化基础设施,强化“智慧农业”技术支撑。加强农村信息化基础设施建设,实施光纤进村、信息入户等工程,推进信息技术应用。坚持产、学、研有机结合,加强农业信息科技国际、国内交流与合作。组织实施“智慧农业”技术攻关项目为发展智慧农业提供技术保障。

三、政府要积极引导和支持企业发展智慧农业,在政策和资金上,向智慧农业建设倾斜,建议对实施智慧农业的主体在项目立项、资金等方面给予支持,资金是发展智慧农业的基础,由于智慧农业先期投入资金量较大,购置设备、安装、使用、维护成本较高,且短期内难以获得预期经济效益,没有强大资金力量的支持,发展智慧农业就是无源之水、无本之木。因此,建议各级财政在支农资金中安排一定比例,专项用于支持智慧农业发展,对智慧农业基础设施给予补贴,积极拓宽资金筹措渠道,鼓励和引导社会资本通过特许经营、提供服务、股权合作等方式积极参与智慧农业项目,扶植智慧农业主体。

四、坚持政府引导和市场主导“双驱动”,优化公共服务体系。发展智慧农业的要害在公共服务。建议要积极探索政府与市场相结合的机制和模式,强化平台的市场化运作功能,通过开发有市场需求的特色专业服务产品或加强与专业化服务机构的深度合作,积极为智慧农业合作牵线搭桥,找到公共服务与市场服务的最佳结合点,为智慧农业提供服务保障。

五、加强人才引进与培养,强化人才保障作用。一是在引进人才方面,依托宁夏重点实验室、协同创新中心、工程技术研究中心、院士工作站等载体和平台,加大与东部院校紧密合作,与浙江大学、复旦大学、山东大学、清华大学以及中国科学院、农科院、国家农产品现代物流工程技术研究中心等研发基地和人才实训基地,实施高层次人才柔性引进行动,通过双向兼职、项目合作、技术入股等弹性更强的引才办法,定向精准引进一批学术技术水平高、急需紧缺的高层次人才和创新团队,吸引更多“周末工程师”“候鸟型专家”来我市开展技术服务。二是要加大人才培训力度,采取现场教学、远程多媒体培训等多种形式着重针对基层农业干部、技术人员、新型经营主体开展信息化和智慧农业相关培训。三是定期举办智慧农业高端论坛,邀请相关领域专家、学者对政府相关职能部门,涉农企业、合作社进行培川,进一步提高相关人员专业技术水平。四是积极选派优秀农业科技人员到智慧农业发展先进地区和农业物联网技术专业公司进行研修深造,让其更好的熟悉智慧农业发展的先进理念、运作模式和技术操作。同时,积极组织农业科技人员赴髙校、科研院委系所学习培训,为智慧农业建设奠定人才基础,提供智力支撑。

六、加强宣传与推广,营造智慧农业建设良好环境。积极采取媒体、网络、讲座、宣传册等多种形式,进行宣传推广,及时总结推广智慧农业建设先进经验、先进做法,讲好智慧农业故事,加强交流、推广经验;同时通过办培训班、专题讲座、特色活动现场观摩、咨询服务等形式,加大科技人员培训和智慧农业的宣传推广,营造全社会关心、关注智慧农业发展的良好氛围。

七、探索东西部合作长效运行机制。一是建立“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”的合作机制,充分发挥市场主导地位,调动各方资源,以资产为纽带,发展区域间各种资本参股的混合所有制经济;二是东西合作要坚持科学发展观,把西部地区丰富的资源和东部地区资金、技术、人才、先进的管理优势和国内、国外两个市场相结合起来,实现东西部地区共同发展、共同繁荣。三是继续深入银川与东部省市的合作,共同研究标准体系建设。进一步加强银川与山东、浙江等东部省市的合作力度,通过协同创新平台深入合作,加强东西合作思路、模式与问题的研究,多设立各类软课题,实现软课题硬支撑、小课题明晰大工程。可组建长年固定团队,执行相关研究任务,为两方合作提供决策依据;同时加强东部各省科技和企业界交流,实现主体间合作信息高度对称;利用大数据和标准体系建设,解决产业与科技五难问题,构建两方良好的合作生态圈体系。

八、继续加大我市智慧农业创新平台建设,加快成果引进与集成创新。充分发挥以企业为依托的宁夏智慧农业产业技术协同创新中心、宁夏瓜菜产业技术协同创新中心等农业科技创新平台,激发市场活力,通过市场机制加大引进东部先进及优势的科研单位和企事业单位,智慧农业的科研成果、人才团队等,实现在智慧农业关键技术与装备领域的创新突破;通过创新平台,实现知识产权共享、技术人才对接和培训、项目融资、技术转移、品牌营销、示范应用、市场推广和售后支持等全方位的综合服务。创建智慧农业创新成果整装应用解决方案。在“科技支宁”东西部合作机制带动下,并结合宁夏“1+4”优势特产业中肉牛、枸杞和葡萄酒产业需求,通过成果整装集成研发,形成满足智慧农业产业发展的系列化、规范化、模块化的整装智慧产品,实现宁夏“1+4”产业从田间到餐桌全产业链一体化智慧农业解决方案,从而进一步为银川智慧农业发展带来更强劲的动力。

九、加强农业科技项目投入,通过项目带动提升科技型企业自我造血能力;加大投融资政策的吸引力,快速引进知名的农产品牌企业,提升我市农产品品牌能力。

提案者:农业界,科协界,李红梅,高中霞,王红艳,马少云,康军,马红军