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关于加快推进幼儿园教师队伍建设的提案

作者:信息来源:发布日期:2019-06-14访问次数:字号:[]

幼儿园教师队伍建设是有效提升学前教育质量、促进儿童健康发展的决定性因素。随着《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(简称“国十条”)的贯彻落实,特别是“学前教育三年行动计划”的实施,几年来,我区学前教育取得了前所未有的历史性成就,但是,从整体上来看,目前我市幼儿园教师队伍依然不尽如人意,存在诸多的突出矛盾与问题,学前教育师资队伍面临的问题主要有:学前教育从业门槛低,从业人员素质参差不齐。民办幼儿园招聘门槛低,把关不严,非科班出身教师较多,部分教师仅有高中及以下文凭。保育员普遍存在无证上岗情况,目前兴庆区66所民办幼儿园,共有保育员469名,但仅有86名保育员持有资格证,占比为18%。因缺乏跟岗实训经验,民办园保育工作存在诸多不规范的地方。

学前幼儿将大幅增加,幼儿教师人员紧张。随着“全面二孩”政策的实施,有关专家预计从2019年开始,我国幼儿数将出现大幅增加,到2021年或达到最大值。通过前期调研发现兴庆区幼儿教师短缺问题已经凸显,辖区幼儿园已出现“无人可招”的现象。

民办幼儿教师工资待遇低,人员流动性大。如兴庆区民办园教师平均工资水平约为1800元-2500元左右,且社保购买率极低,以辖区公建民营的掌镇鸣翠幼儿园为例,2017年在园教职工47人,仅有7人投保,占比不足15%。民办园教师生活压力较大,职业认同感较低,导致教师流动性大;西夏区共有经教育部门审批幼儿园53所,其中企业办园4所,公办园2所,公办园占比3.7%。由于公办园少,再加上教师工资低(目前招聘教师实际每月实发工资仅为2100元左右),人员流动很大,导致教师队伍很不稳定,致使西夏区学前教育发展缓慢。

中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见中提出要“调整办园结构”,大力发展公办园,充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用,逐步提高公办园在园幼儿占比,“依法保障幼儿园教师地位和待遇”,确保教师工资及时足额发放、同工同酬。

具体建议:

一、健全幼儿教师资格准入制度。严格执行幼儿教师资格认定制度,园长、专任教师、保育员、保健人员等工作人员均应取得岗位任职资格,实行持证上岗。目前尚不具备相关任职资格的在岗人员,要通过在职培训等多种方式在规定期限内取得任职资格,逾期仍未获得任职资格的一律不得继续在岗工作。对自治区范围内所有在园聘任教师、保育员进行登记注册,建立全区幼儿教师信息库,将严重违反师德师风问题的人员列入行业“黑名单”。

二、加强幼儿教师队伍建设。一是加快推进宁夏幼儿师范等院校“专升本”进程,大力支持各大专院校和职业学校增设学前教育专业和幼师专业。二是建立县(区)级学前教育跟岗实习基地。授权各县(区)教育部门发放培训合格证,以此作为督导考核幼儿教师上岗资格证的依据。同时给予相关政策资金支持,各县区实训基地将按照实际需要有计划地对辖区保教人员进行专题讲座、互动研训、实操练习、跟岗指导等方式进行培训,全面提升保教人员科学保教的能力。三是应在招生、培养、职业待遇等方面出台一系列激励政策,进一步优化学前教育生源和培养环境,吸引和激励优秀生源报考学前教育专业,并毕业后从事幼教工作。通过政府购买、减免学费,提供奖助学金、优惠贷款,学费返还等加大对中西部、贫困地区学生,或志愿到中西部、贫困地区从事幼教工作学生的支持与资助力度。四是加大入学后的政策宣传,鼓励各类其他专业的高校学生通过二次选拔转到学前教育专业,或辅修学前教育专业作为第二学位,经过专业培养后取得幼儿园教师资格,充实到幼儿园教师队伍。五是采取“定向培养”或“委托培养”等对口支援服务模式,根据各地幼儿园教师的需求及数量确定招生名额,由当地教育部门在本地挑选有志从事学前教育的优秀学生送到培养院校进行专门培养,毕业后回到生源地区从事学前教育工作,加大幼儿园教师供给。六是实施“农村幼儿园教师特岗计划”。中西部省份可根据省情,参照国家农村义务教育学校教师实施学前教育“特设岗位”政策,培养一批具有专业素养的幼儿园教师,优先补充农村幼儿园教师队伍。

三、切实落实幼儿园教师应有的地位和待遇,增强职业吸引力,稳定教师队伍。一是强调依法切实保障幼儿教师享有和中小学教师同等的身份和地位,保障幼儿园教师与中小学教师拥有同等的工资待遇。二是打破编制的界限,坚持同工同酬。三是依法切实保障幼儿教师享有与中小学教师同等的医疗、失业、养老保险等社会保障。四是保障幼儿园教师享有依法应享受的各种津贴补、晋升和奖励等权利。合理确定民办幼儿园教师最低工资标准。将教师人均工资提高到每月3500元。在幼儿园内再根据岗位设立绩效考核,拉开档次,实现多劳多得、人尽其才。

四、稳定幼儿教师队伍。一是加快核定公办幼儿园教师编制,及时核对退休退养人员,补足配齐各类幼儿园教职工,同时,逐步实现公办园非在编教师与在编教师同工同酬。二是提高幼儿教师工资待遇,加大学前教育奖补资金力度,合理确定民办幼儿园教师最低工资标准。

五、建立幼儿园教师全员培训制度,将公办和民办幼儿园教师全部纳入培训体系,扩大培训的普惠面、系统性,提高培训的针对性和实效性,为广大幼儿园教师提供长效、持续的专业发展机会。抓紧研究建立幼儿园教师培训机构的质量标准,对培训机构的资质、准入与培养培训效果进行有效的评估和监管,并根据对机构的科学评估,加强分类指导,以确保培训质量。研究建立全国幼儿园教师培训评估标准和监测机制,追踪培训对教师专业素质发展的作用与效果,加强培训的针对性和指导性,以评估结果导引教师培训的质量。

六、在西夏区再建设3所公办幼儿园,将教师人均工资提高到每月3500元。在幼儿园内再根据岗位设立绩效考核,拉开档次,实现多劳多得、人尽其才。

提案者:教育、科技界,白燕,程文才,马少云,裴建宁,民盟银川市委会,杨丽,张杰,刘红伟,杨义策